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栖霞区人民检察院关于保障“263”环境专项整治 服务美丽栖霞建设的实施意见
2017-12-08 15:41:00  来源:

  为实施绿色发展战略,服务保障栖霞区“263”环境整治专项行动,充分发挥检察机关职能作用,加强对生态环境的司法保护,根据上级有关文件精神,结合我区生态文明建设实际,制定本意见。

  一、聚焦职能定位,明确生态环境检察工作任务

  1.明确职能定位。近年来,区委区政府对生态文明建设作出了系列部署,确立了打造“生态宜居现代化新城区”的奋斗目标。检察机关在服务和保障生态文明建设中肩负重要的职责使命,区检察院要全面履行检察职能,加强对生态环境的司法保护,努力在建设“强富美高”新栖霞征程上展现新作为。

  2.把握目标要求。紧紧围绕区委区政府“263”环境整治专项行动的部署和要求,找准检察工作着力点和切入点,综合运用打击、保护、监督、教育和预防等措施,全面加强检察监督,努力实现法律效果、社会效果和生态效果的有机统一。

  3.坚持工作原则。生态检察工作必须紧紧围绕全区供给侧结构性改革和转型发展工作部署,紧密结合栖霞区域特点和检察职能特点,打击与保护并重,服务与保障并举,依法文明办案,注意办案方式方法,切实做到监督不缺位、参与不干预,切实提升生态检察工作水平与质效。

  二、突出工作重点,加强生态环境司法保护力度

  4.加强对破坏生态环境刑事犯罪的立案监督。将破坏环境资源犯罪专项立案监督活动常态化、制度化,强化对生态环境领域执法司法活动的法律监督,防止有案不立、以罚代刑、有罪不究,重点监督人民群众反映强烈的污染环境、破坏资源现象严重以及生态领域犯罪“另案处理”等情形,切实防止在生态领域执法不公、执法不严和有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的发生。

  5.依法惩治破坏生态环境的刑事犯罪。依法履行批捕起诉职能,加大对破坏生态环境刑事犯罪的惩治力度,重点打击污染环境,盗伐、滥伐林木,非法采矿、破坏性采矿,非法占用农用地、非法排污、非法倾倒垃圾等犯罪;强化侦捕诉衔接,对重大犯罪案件适时介入侦查引导取证,增强打击犯罪的影响力和震慑力;强化对八卦洲等重点生态功能区、生态环境敏感区和生态脆弱区的司法保护,对发生在上述领域的环境污染行为,积极联合公安、环保等部门,重拳出击,加大打击力度。

  6.加大环境监管领域职务犯罪的侦防工作力度。加大破坏生态环境违法行为背后的职务犯罪案件惩防力度,坚持有案必办、有腐必惩,结合司法办案,综合运用预防调查、案例分析、检察建议等措施,推动行业治理和党风廉政建设,协助发案单位及其主管部门健全生态管理制度。建立生态环境工程项目同步预防机制,积极开展生态环境建设重大工程项目专项预防,推进行贿犯罪档案查询工作,促进工程项目廉洁、高效、有序实施。

  7.着力加强生态环境民事行政检察工作。加强对生态环境领域民事行政诉讼案件的监督,综合运用抗诉、检察建议、违法调查、支持起诉、督促起诉等多元化手段,加强对生态环境领域纠纷、案件以及民事调解、执行活动的监督,依法平等保护各方合法权益。强化环保行政执法的检察监督,督促行政机关全面正确履行职责,切实维护行政相对人的合法权益。积极探索公益诉讼工作,对破坏生态环境损害公共利益的行为,依法支持、督促对生态环境负有监管职责的有关机关或组织提起民事公益诉讼;对生态环境负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不作为的,通过检察建议、提起行政公益诉讼等手段督促行政机关纠正违法行为或者依法履行职责。

  8、积极化解生态环境领域矛盾。立足检察职能,积极参与生态环境保护综合治理,发挥控申部门、派驻开发区检察室和社区检察工作站、检察e站作用,加强对生态保护中的风险排查研判,正确处理林业、土地等资源的所有人和承包人、管理人、受益人的关系,切实把维护社会和谐稳定、促进人与自然和谐相处贯穿生态检察工作各个环节,依法妥善处理因生态环境保护和资源利用过程中引发的纠纷和群体性事件。在化解矛盾过程中,首先要征求有关主管部门意见,深入实际,走访当地群众,防止处理方式简单化,同时避免激化矛盾。

  9.发挥生态检察对生态修复的作用。坚持打击与修复并重生态检察工作原则,建立毁林案件等生态公益恢复基地,以恢复性司法理念促进生态修复,探索推行水、大气、土地、矿产等资源领域的生态司法保护和修复模式。在查办破坏生态环境刑事案件时,依法督促犯罪嫌疑人、被告人积极与受损方达成赔偿协议,以承担劳务、给付货币、亲友代替修复等方法恢复生态原貌,以期取得最大的办案效果。

  三、健全工作机制,提升生态环境检察工作水平

  10.完善生态保护“两法”衔接机制。依托行政执法与刑事司法衔接平台、12345服务热线,运用信息化手段等形式与“263”环境整治专项行动集中办公室、化工企业整治工作领导小组办公室、环保、水务、农林等部门加强沟通协作,建立生态环境保护“两法”衔接信息共享机制,实现与生态执法信息适时共享和案情通报、案件移送。建立和完善生态环境保护联席会议机制,定期召开会议,共同研究解决实际工作中遇到的问题。

  11.建立共同打击机制。加强与法院、公安的沟通协作,统一执法理念、执法尺度和法律适用标准,着力推动解决破坏生态环境刑事案件取证难、鉴定难、认定难、法律适用难等问题。在办理生态环境保护案件时,与南师大、南财大等驻区高校加强合作,与法院、公安等部门相互做好办案情况通报,对疑难复杂案件做好联合会商、研讨,统一认识,提升办案效果。结合执法办案,及时分析生态环境领域的发案特点和规律,查找管理、制度等方面存在的漏洞,共同研究制定强化生态环境保护的具体举措,推进生态领域行政管理的规范化和制度化。

  12.推进一体化办案机制建设。结合生态环境检察政策性和专业性要求高的特点,整合诉讼监督部、公诉部、反贪局、控申部等部门的力量,设立一至二个生态环境检察专门员额检察官办案组,形成“一室多站N点”(以环保派驻检察室为龙头,以电子检察工作站和生态监督联络点为支撑)生态检察工作体系,推进生态检察机构专业化建设,构建专业化办案模式,努力打造一支政治强、业务精、素质高的专业化环境检察队伍。

  13.积极营造生态保护的氛围。充分利用南京栖霞微信、门户网站集群、检察e站和传统媒体,广泛宣传栖霞区委区政府“263”环境整治专项行动的有关政策规定,宣传检察机关服务和保障生态文明建设的举措和成效,让社会各界更加了解、重视和支持生态检察工作,为生态检察工作营造良好的舆论氛围。

  附:

  [支持起诉] 机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

  [督促起诉] 当国家利益、社会公共利益遭受损害,且可以通过民事诉讼途径获得救济时,人民检察院依民事诉讼法的有关规定,督促有关监管机关或国有资产监督管理部门依法提起民事诉讼,以维护其合法权益的活动。

  [民事公益诉讼] 人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起民事公益诉讼。

  [行政公益诉讼]人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提起诉讼的,可以向人民法院提起行政公益诉讼。

  编辑:洪文杏